2021年度國家出版基金項目申報相關問題解讀（上）
2020-07-01 來源：中國新聞出版廣電報
國家出版基金規劃管理辦公室
隨著《2021年度國家出版基金項目申報指南》的發布，2021年度國家出版基金項目申報工作正式開始。為幫助各出版單位深入把握《2021年度國家出版基金項目申報指南》的指導思想、資助重點、申報要求，進一步提升項目申報質量，及時解決在項目策劃、申報、實施、經費使用和管理等方面的相關問題，國家出版基金規劃管理辦公室結合近年來在基金項目申報、管理中發現的較為普遍的問題，分別以《2021年度國家出版基金項目申報相關問題解讀》(上）、《2021年度國家出版基金項目申報相關問題解讀》（下）、《國家出版基金資助項目實施與管理相關問題解讀》為題，通過問題解讀的形式，對相關政策要求和問題進行了解答，共分3期刊發，以供大家參考。
1.《2021年度國家出版基金項目申報指南》編制的背景是什么？
國家出版基金2007年經國務院批準正式設立。截至目前，國家出版基金共利用中央財政資金54.24億元，遴選資助了5600多個優秀出版項目，其中，國家重點出版物出版規劃項目1500多個；有4000多個項目推出了成果，近600項成果獲得精神文明建設“五個一工程”獎、中國出版政府獎等國家級獎項。2016—2019年，國家出版基金連續4年在北京國際圖書博覽會上舉辦基金成果展示；去年在國家博物館舉辦的“書影中的70年·新中國圖書版本展”上，一大批出版基金成果集中亮相，成為新中國70年出版史上受到公認的經典圖書。出版基金在服務黨和國家工作大局、推動學術進步、引領出版高質量發展、促進社會主義文化繁榮興盛方面發揮了重要作用。在取得成就的同時，我們也清醒地認識到目前出版基金所面臨的新形勢新挑戰：
一是黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視出版工作，采取了一系列重大舉措，有力推動了出版業持續繁榮健康發展。2019年8月21日，習近平總書記對讀者出版集團有限公司進行考察調研，強調為人民提供更多優秀精神文化產品，善莫大焉。2019年3月，中辦、國辦聯合印發《關于加強和改進出版工作的意見》，對新時代加強和改進出版工作提出基本遵循，也對國家出版基金工作提出了明確要求。
二是作為當前我國出版業規模最大、影響最大的國家級文化基金，國家出版基金在推動出版高質量發展方面的任務更加突出，需要進一步改進管理方式，完善管理措施，提高項目質量，推出更多精品力作，在促精品、促管理、促效益、出人才等方面發揮更大作用。
三是出版基金劃歸中宣部管理以來，各方面的要求更高了，在承擔新時代宣傳思想工作使命任務方面的責任更大；國家對財政資金管理更加規范、更加科學、更加嚴格，出版基金必須要進一步提升管理水平，提高資金使用效益。
四是當前我國經濟發展面臨較大壓力，特別是受新冠肺炎疫情的影響，今年國家財政進一步縮減了對基金的投入，基金規模從去年的6億元，減少到今年的5.04億元。2021年度基金項目的申報和資助工作需要根據新的形勢作出必要的調整。
2.《2021年度國家出版基金項目申報指南》編制的基本原則有哪些？
一是服務工作大局。2021年度申報指南全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《關于加強和改進出版工作的意見》要求及中宣部年度工作重點，突出新時代宣傳思想工作使命任務，牢牢把握服務黨和國家工作大局這一根本，緊扣決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，圍繞全面打贏新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，圍繞建黨100周年等，著力為推進文化強國建設，實現中華民族偉大復興的中國夢提供良好思想文化條件。
二是強化精品引領。國家出版基金作為國家層面的文化基金，所代表的國家水準，是我國出版行業的一個重要風向標。新時代國家出版基金的重要任務，就是通過項目的評審、遴選、資助，引導出版業更好地推精品、做原創、調結構，提升優質出版產品供給能力。2021年度申報指南牢牢把握出版高質量發展要求，突出創新創造，將精品要求貫穿到指導思想、資助重點、申報要求、申報條件等各個方面。
三是保持相對穩定。2021年度申報指南在資助重點、申報要求、申報條件等方面，嚴格遵循《國家出版基金資助項目管理辦法》相關規定，總體框架和基本要求等未作大的調整，以保持政策的延續性和相對穩定性。
四是堅持問題導向。針對基金項目申報和實施中遇到的一些實際問題，進一步細化和完善申報要求，提高申報項目質量，提升基金管理水平和資金使用效益。
3.2021年出版基金的資助重點應該如何把握？
年度申報指南“資助重點”部分延續了2020年度申報指南的基本架構，仍然包括八個重點資助方向，即中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、經濟社會發展、哲學社會科學、自然科學與工程技術、文化建設和中華優秀文化傳承、對外交流、專項主題，但在具體條款、文字表述等方面，則依據新形勢新要求等作了適當調整。與2020年度申報指南相比，2021年度申報指南的主要變化體現在以下幾個方面：
一是“中國特色社會主義理論體系”部分。突出推動習近平新時代中國特色社會主義思想“入腦入心、落地生根”，強調“不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義發展新境界”。根據十九屆四中全會精神，增加對“中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯”的闡釋，以及“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標內容。
二是“社會主義核心價值觀”部分。增加了開展黨史、新中國史、改革開放史教育，牢固樹立中國特色社會主義共同理想等內容，并對培育和踐行社會主義核心價值觀分層次進行了調整。
三是“經濟社會發展”部分。根據黨和國家經濟社會發展重大戰略決策，對部分表述作了調整和充實。尤其是結合當前經濟社會發展面臨的新挑戰，增加了對新形勢下黨中央“關于統籌推進經濟社會發展和疫情防控”決策部署闡釋的內容，明確將“深入宣傳闡釋習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神，深入宣傳中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，準確解讀‘六穩’‘六保’等政策措施；健全國家公共衛生應急管理體系，強化依法防控依法治理，加強健康理念和公共衛生安全知識宣傳教育，切實提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平”等方面的優秀項目列為資助重點。
四是“哲學社會科學”部分。強調重點資助“密切跟蹤國內外學術發展和學科建設的前沿和動態，反映哲學社會科學傳統學科、新興學科、前沿學科、交叉學科等具有原創性、開拓性的最新研究成果”；“立足中國現實，聚焦經濟社會發展中的全局性、戰略性和前瞻性重大理論和實踐問題，反映哲學社會科學各領域重大實踐創新成果”。
五是“自然科學與工程技術”部分。針對當前基礎研究較為薄弱的現實，進一步突出對重點學科基礎研究和應用基礎研究，尤其是對基礎醫學研究最新成果的支持導向。
六是“文化建設和中華優秀文化傳承”部分。強調了文學藝術作品要“著力謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄，宣傳扶貧、抗疫斗爭中的先進典型”，體現原創性和標志性要求。
七是“對外交流”部分。專門增加“主動回應國際社會關切，講好中國抗擊疫情故事，介紹中國攜手國際社會應對新冠肺炎疫情的積極作為和進展成效，展現中國負責任大國形象”的內容作為資助重點。
八是“專項主題”部分。圍繞2021年中國共產黨成立100周年，突出對“全面反映建黨百年光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗，講好中國共產黨的故事，重點體現中國歷史、黨史、革命戰爭史、新中國史、英雄模范人物、重大工程等方面內容的精品成果”的重點資助。
建議各出版單位認真研讀申報指南，深入領會指南精神，根據本社的專業分工、出版優勢等，策劃申報相關領域的優秀項目。
4.列入國家重點出版規劃的項目申請基金資助應該注意哪些問題？
國家重點出版規劃是國家實施文化精品戰略的重要舉措。2019年3月，中辦、國辦聯合印發《關于加強和改進出版工作的意見》，明確要求“國家出版基金和相關專項資金加大對重點規劃項目的支持力度”。從2020年開始，基金資助與國家重點出版規劃工作進行了更加緊密的銜接，在申報環節，對所報項目中包含國家重點出版物出版規劃項目的出版單位，給予增加1個申報項目名額的獎勵，鼓勵出版單位優先申報國家重點出版物出版規劃項目；在評審環節，引導專家對列入國家重點出版物出版規劃的申報項目，在同等條件下予以重點關注。從實際效果看，由于此類項目已經由相關部門組織專家經過一輪評審，有比較好的基礎，對提升申報項目質量、更好地實現優中選精起到了積極作用。2021年，我們繼續沿用此前做法，對“申報項目中含有‘十三五’國家重點出版物出版規劃項目的出版單位，可增加1個申報項目”。從近幾年的情況來看，國家重點出版物出版規劃項目通過專家評審獲得資助的比例明顯高于一般項目，如2020年度共申報國家重點出版物出版規劃項目386個，最終有226個獲得資助，申報成功率達59%。建議出版單位策劃選題時可以爭取先列入重點規劃，申報項目時可以優先選擇較為成熟的重點規劃項目。但要說明的是，重點支持，不是一定支持，關鍵還要看申報項目的質量。如果項目沒有達到應有的水平，也是很難通過專家評審、獲得基金支持的。
5.入選中宣部年度主題出版重點選題的項目如何申請基金資助？
為了確保主題出版項目的時度效，更好發揮其宣傳作用，從2015年開始，基金資助與中宣部年度主題出版重點選題工作的銜接更加緊密，對入選年度主題出版重點選題的項目采取以正式出版物申請資助的方式進行單獨評審。這種“事后補助”方式的優勢：一是不占用出版單位年度申報項目指標；二是可以先出版，后申請基金資助；三是獲得基金資助的比例較高。從往年情況看，主題出版重點選題項目獲得資助的比例，遠遠大于年度常規項目的資助比例。所以，各出版單位策劃申報主題出版項目時，建議首先爭取入選中宣部年度主題出版重點選題，再申請出版基金資助。
6.出版單位申報什么樣的項目獲得出版基金資助的成功率會比較高？
國家出版基金項目立項嚴格遵循“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優立項”的原則，誰的項目優秀、誰的項目能夠代表國家出版水平，誰的項目就容易得到專家認可、獲得基金支持。這就要求各出版單位高度重視，精心組織，切實提高申報項目質量。建議大家重點把握以下幾點：
一是要滿足國家需要，體現國家水平。國家出版基金的資助，體現的是國家需要，代表的是國家層面對于項目導向、選題價值、內容質量的認可。這就要求我們策劃和申報的項目立意要高、水平要高、質量要高，能夠代表國家的出版水平，能夠滿足國家需要、社會需要、讀者需要。建議出版單位緊緊圍繞申報指南確定的八個方面的資助重點，策劃申報真正能夠代表當前我國出版業最高水平，代表當前我國科學研究最高水平，代表當前我國文化建設最高水平的優秀項目。
二是要體現創新創造。項目是否具有創新性，是專家評審環節極為重要的評判標準，只有那些密切關注理論創新、實踐創新、學術創新的前沿動態，及時反映各領域、各學科最新成果的原創性項目，才是基金資助的重點。2021年度申報指南進一步強化了對項目的創新性要求，對申報項目增加了一些限制性條款，對于那些重復出版項目，未經系統整理研究、簡單影印結集的文獻、檔案，一般性個人文集、全集、選集等，明確不予資助。在“申報數量”方面，明確“申報2—4個項目的，至少1項申請資助金額在50萬元以下；申報5個（含）項目以上的，至少2項申請資助金額在50萬元以下”，以鼓勵申報原創性中小型項目。在項目評審環節，基金辦也會引導專家對原創性項目予以重點關注，并在核定資助經費時對原創項目給予適當傾斜。
三是要突出專業優勢。出版單位的項目實施能力和社會信譽是專家評審的重要內容之一。2021年度申報指南“申報條件”部分專門增加了“申報單位應當立足自身專業定位，有與申報項目相關的專業編輯團隊，具備相應出版資質和實施條件”的條款，強調出版單位要立足自身專業定位，策劃申報符合自身出版能力和條件的項目。那些明顯不符合申報單位自身專業定位和特色優勢，申報單位不具備相應編輯出版力量的項目，通過專家評審的可能性就會比較小。
通過對近5年來獲得基金資助項目數量排名前50位出版單位的調研分析，發現他們在項目申報方面一條較為成功的經驗，就是采取滾動推進的做法，形成了“策劃一批、申報一批、實施一批”的動態良性循環機制。實踐證明，如果缺少中長期規劃，只是為了申報而申報，到了每年申報時臨時抓、現湊數，這樣報上來的項目獲得資助的幾率不大。
7.《2021年度國家出版基金項目申報指南》在“申報數量”方面有什么變化？
年度項目申報數量方面最大的變化是，將符合申報條件的出版單位申報項目的數量由每家申報3個調整為2個，這主要是根據當前經濟形勢和相對趨緊的基金預算規模，對項目申報數量進行的必要調整。但同時基金辦也在深入調研的基礎上，進一步加大了申報名額獎勵力度：一是優化對獲國家級獎項的獎勵方式，除繼續對獲得精神文明建設“五個一工程”獎、申報項目中含國家重點出版物出版規劃項目的出版單位進行名額獎勵外，對中國出版政府獎獲獎單位的獎勵方式作了適當調整，只對獲得中國出版政府獎圖書獎、音像電子網絡出版物獎的出版單位進行申報名額獎勵，取消對獲得提名獎的獎勵，同時進一步對獲得“先進出版單位獎”的出版單位單獨獎勵1個申報項目名額；二是在繼續對績效考評中特別優秀項目的承擔單位增加1個申報項目名額基礎上，對于近5年來獲得國家出版基金資助項目數量前50位的出版單位各獎勵1個申報項目名額。這樣做，可使那些出版能力強、基金項目策劃實施方面表現突出的優秀出版單位的更多優秀項目能夠申報上來，進一步提高申報項目和資助項目的整體質量。