中國理論網  2022年4月27日

“十四五”時期河南出版業實現高質量發展的路徑簡析

孫保營 趙常信 白利瑩

近年來，隨著河南經濟社會的快速發展，出版業的發展也取得了很大成就。出版產業規模不斷增大，出版品種數量穩步增長，出版從業人員素質不斷提高；主題出版異彩紛呈，精品出版顯著提升，重點項目出版碩果累累；大力發展出版新業態，融合出版取得一定成效；深入推進出版“走出去”，對外交流不斷擴大，豫版圖書國際傳播力進一步提升。全省各出版單位圍繞中心、服務大局，切實履行擔當使命，為文化強省戰略做出了突出貢獻。

但是，河南在全國出版業缺乏應有的地位，出版業“有盆地、多平原、少高原、缺高峰”現象突出，與河南文化大省、出版大省的地位很不匹配。在借鑒我國出版業發達省份的先進經驗的基礎上，亟需通過深化改革、提升效能，促進河南出版業高質量發展。

一、加強項目和內容建設，出版高質量文化精品

高質量內容創作與生產是出版業健康發展的前提。“十四五”期間，河南各出版單位要提升內容建設水平和服務供給能力，打造更多培根鑄魂、啟智增慧的高質量出版精品。

1.做優做強主題出版。河南是中華民族和中華文明的發源地，肩負著傳承發展中華優秀傳統文化的重要使命。在“十四五”時期，做好主題出版，要深入挖掘河南省豐富的先賢文化、農耕文化、發明文化等優秀傳統文化，以及革命文化和社會主義先進文化，圍繞弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神等河南精神內涵，出版相關優秀成果。要增強選題的原創性、思想性、可讀性和前瞻性，打造反映河南政治經濟文化社會建設的優秀成果。

2.打造新時代出版精品。精品出版是出版業取得良好社會效益的重要前提。出版的作品要以豐富人民群眾精神文化生活為第一要義，在歷史的長河中經得起時間和歲月的考驗，使其真正成為傳世之作。一是要以滿足河南人民的美好生活為追求目標，做大做強大眾出版；以滿足建設教育強省為目標，做大做強教育出版。二是深耕地方出版，對河南歷史人文、自然資源、經濟社會、產業布局等出版資源進行深入整理與挖掘，策劃特色出版選題，打造有筋骨、有品質、有溫度的精品出版物。三是深挖優秀作者資源，主動挖掘和優化河南乃至全國的優秀作者，打造穩定持續的優秀作者群體。四是彰顯河南各出版機構的出版特色，打造特色出版物。如鄭州大學出版社在醫學領域、超硬材料領域，河南科技出版社在生物科學、休閑手工等領域等都具有很強的出版特色。要充分發揮各出版機構特色和優勢，更好為全面建設出版強省和文化強國服務。

3.實施一批重大出版工程。“十四五”期間，河南出版業應努力推動重大出版工程項目建設，依托國家出版基金項目、國家古籍整理出版工程、絲路書香出版工程等，打造河南省精品出版工程建設矩陣，在選題策劃、內容創作、立項申報、編輯加工、設計排版、印前質檢及項目驗收等環節，進行嚴密論證，嚴把質量關，科學合理實施項目規劃，以優秀出版項目帶動出版人才建設和出版轉型升級。

4.優化內容出版形式。圖書出版的內容和形式缺一不可，數字出版的內容特征相較于傳統出版更加突出，存量更大，能夠比傳統出版提供更多的內容資源。在互聯網時代，只有數字出版與傳統出版線上線下有機結合、深度融合，才能打造更有競爭力的出版形式，提升出版價值。

二、深化出版轉型升級，推動產業創新發展

在堅持社會效益第一的前提下，要大力推進河南出版業轉型升級，推動出版業創新發展，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更深的出版發展新格局。

1.深化出版轉型升級。河南出版業要按照“上規模、調結構、促轉型、樹品牌”的總體要求和“做強主業、做大產業、做優企業、做好品牌，狠抓轉型、融合發展、守正創新”的總體思路，持續推進出版業轉型升級。河南出版管理部門要加大對出版資源要素的整合，支持打造若干出版傳媒集團，形成在全國有影響力和競爭力的骨干企業。通過轉型升級和規模效應，為河南實現高質量發展提供精準的知識和信息服務。

2.推動產業創新發展。一要優化產能。各出版單位要深化改革，改變過去以量取勝的經營模式，轉而追求出版作品內容的“精良”，大力提升單品效益。二要加強產品運營方式創新。要利用大數據思維，深入拓展“互聯網+出版”行動。在選題策劃過程中，主動挖掘互聯網要素，根據用戶需求合理確定具有社會效益和經濟效益的出版選題。在營銷發行階段，要創新出版傳播營銷平臺，做到精準推送。三要深化河南出版體制改革。加強技術創新力度，提升人才培養效能，加強出版管理創新。通過政策創新、制度創新、加大投入，確保河南出版業進入我國出版第二方陣，爭取進入第一方陣。四要貫徹綠色印刷理念。印刷復制單位及裝幀設計單位要深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，推動印刷發行、裝幀設計產業升級換代。支持鼓勵印刷企業加大科技創新投入，加快推進印刷業“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展，促進產業結構優化升級。

三、嚴格出版導向，強化質量監管

圖書質量是圖書出版的生命線，人民群眾對高品質圖書、文化精品的要求越來越高。河南出版業要加強圖書質量管理，以高質量圖書來適應出版市場的新常態。

1.嚴控出版內容導向。一是嚴把政治導向關。提高政治站位，樹立正確的政治方向、價值取向和出版導向，在出版過程中弘揚主旋律，傳播正能量，切實履行舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。二是嚴把質量關。嚴格遴選作者，從源頭提高出版物質量。嚴格流程管理，堅持重大選題備案制度、選題論證制度、三審三校制度，堅持質量至上。

2.抓好編校隊伍建設。高素質的編校隊伍是確保出版物編校質量的重要保障。要大力培養優秀編校人才，切實提升中原出版豫軍的編校能力，同時通過引進高素質人才帶動整個團隊的素質提升。要整合科研院所、高等學校等領域具有學科專業審核能力的專家學者，著力提升編校質量，確保河南各出版機構出版物編校質量在全國處于領先水平。

3.加強出版質量監管。出版主管部門要以“出版物質量管理”專項檢查和“3?15”質檢活動為抓手，系統開展圖書、報刊編校質量和綜合質量檢查工作，強化出版物審讀審聽審看，認真做好非法和違禁出版物的鑒定工作，全面提升出版行業質量意識和出版物整體質量水平。出版單位要以此為抓手，嚴格質量管控，逐步形成“人人心中有質量”的河南出版行業規范。

四、壯大數字出版規模，推動出版融合創新

河南省要盡快出臺關于融合出版的指導意見，從頂層設計上完善產業扶持政策，積極采用新技術，以數字化、網絡化、智能化引領融合出版。

1.優化出版頂層設計，完善產業扶持政策。一是科學編制發展規劃。通過編制河南融合出版專項規劃，確立融合出版的戰略目標、重點領域、空間布局、保障措施等，把融合出版作為未來一個時期的發展重心。二是創新工作機制。建立河南融合出版工作聯席會議制度，研究制定融合出版重大政策和規劃。適時組建河南融合出版高端智庫（如河南省融合出版研究院）、產業發展聯盟，加強戰略合作，舉辦融合出版相關活動，聯合開展技術研發和項目推廣。三是加強政策指引。出臺融合出版戰略行動計劃或指導意見，把融合出版作為提升河南出版業整體實力和競爭力的優先發展戰略，并匹配一定的政策措施。

2.創新人才培養方式，加強融合出版人才建設。一是創新人才培養模式，注重學校培養與企業應用相融合，支持出版企業與高校、研究機構聯合開展基礎人才培養，開展定向培養。支持、鼓勵有條件的高校開展數字出版、網絡游戲、數字新技術、數字新媒體、數字經濟、文化管理等專業，大力培養融合出版急需人才。二是培養和引進懂出版、通技術、精策劃、善經營的融合出版復合型高端人才、領軍人才和管理人才。三是注重引入社會機構參與行業培訓，通過社會機構介入，引導企業加快培養融合人才。

3.加大融合出版基礎投入，推進融合出版項目建設。一是加大融合出版新基建投入。建設區域性融合出版技術研發平臺，在平臺上實現產品研發、用戶試驗、運營反饋等功能。二是完善融合出版公共服務。重點打造研發制作、數字出版人才培訓、數字出版版權交易等一批公共服務平臺；支持和鼓勵出版單位、數字出版企業承擔農家書屋、電子書包、全民數字閱讀等數字出版公共服務項目。三是打造融合出版優質產品。鼓勵企業將優質內容與數字技術緊密結合，著力打造以內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化的優質數字出版產品，包括電子圖書、數字報紙、數字期刊、網絡原創文學、網絡教育出版物等，提高河南數字產品的質量和市場占有率，提升產品附加值，提高市場競爭力。

4.加大財政支持力度，落實相關優惠政策。一是推動設立河南出版融合發展投資引導資金。支持數字出版基地建設、公共服務平臺建設、融合出版產品研發及產業化推廣、數字內容加工和服務外包及融合出版人才引進與培養等重大項目。二是鼓勵申報數字出版扶持資金。鼓勵和支持數字出版企業申報國家出版基金、中央文化產業發展專項資金等項目，并按照國家和河南有關規定，為上述項目提供一定比例配套資金支持。三是支持申報高新企業。支持數字出版企業申報高新技術企業、技術先進型服務企業和軟件企業，對列入推薦名單的重點數字出版企業的申報提供指導和幫助。

五、提升出版公共文化服務功能，促進全民閱讀升級

河南省要加大對出版公共服務的投入力度，從出版政策法律環境、窗口指導、資金投入、出版公共基礎設施建設等方面增強出版公共服務能力，把出版公共服務的基礎打牢打實。

1.大力推進省級出版文化設施建設。立足新華書店主渠道優勢，著力構建基于互聯網、開放的文化旗艦店和縣市區文化體驗中心，實現書店圖書借閱功能，擴大閱讀推廣服務，打造全民閱讀中心、社區文化體驗消費中心、家門口的“圖書館”。打造以城市文化綜合體、現代復合式書店、社區書店和校園書店、基層文化服務站等特色終端為主要內容的多層次、立體化的網絡體系，打通出版上下游，實現產銷合一。

2.持續推進城鄉公共文化服務體系建設。河南是農業大省，但河南省農村基礎文化設施建設還比較落后，與“縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”的目標要求還有一定差距。河南要加大“農家書屋”圖書書目推薦及投放力度，推動農家書屋深化改革創新、提升服務效能。出版機構要研發出版適合河南農民閱讀、提高農村生產力的“三農”圖書；全力提升書屋服務效能、引領鄉村閱讀風尚，推動鄉風文明建設和鄉村文化振興。

3.加快建設全民閱讀工程。通過文化長廊、文化流動服務站、圖書夜市等形式，大力推進全民閱讀進農村、進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業等，提高推廣覆蓋面和適用性。鼓勵社會力量參與全民閱讀工程，將閱讀空間拓展至單位、職工活動室、小區、廣場、公園、商場和超市等，實現“人人可讀、隨處可讀、隨時可讀”的全民閱讀文化氛圍，切實提升出版的內在需求，提升出版內生動力。

4.廣泛開展群眾性文化活動。借助群眾性文化活動，深入開展“書香中原”“最美讀書聲”“華夏文明?老家河南”“書香家庭?悅讀相伴”等全民閱讀活動，不斷提升廣大群眾思想境界、增強群眾精神力量。

六、加大人才培養力度，建設高質量出版豫軍

出版人才是開展各項工作的基石，按照中央和省委省政府關于人才發展規劃的決策部署，河南出版業要加強各級各類出版人才隊伍建設，努力形成出版業人才輩出、人盡其才的良好局面。

1.做好人才發展設計，制定人才發展規劃。出版主管主辦單位要把人才隊伍建設列為出版管理工作的重要內容，做好出版人才培養長期規劃。各出版單位要成立人才隊伍建設領導小組，把人才工作擺到更加突出的位置。堅持正確的用人導向，深化人事制度改革創新機制，“放活”人才管理體制，給予出版單位充分的用人自主權，克服唯資歷論、唯職稱論等不良用人機制，打破體制內管理人員的傳統守舊思維模式。“盤活”人才集聚機制，充分發揮策劃、編輯、設計、營銷等各類人才的主觀能動性，營造干事創業的氛圍，為其提供良好的成長空間。

2.抓好人才引進工作，建立選人用人激勵機制。人才隊伍是“十四五”期間河南出版業實現高質量發展的重要支撐，河南各出版單位要加大優秀人才招聘和培養力度。一方面，要大力引進優秀應屆畢業生，通過制度設計和科學服務提升他們的歸屬感、幸福感、獲得感和忠誠度。另一方面，要加大對省內外優秀編輯及跨學科專家的引進力度，打破人才身份界限，拓寬人才引進渠道，鼓勵跨學科人才從事出版工作。同時，激活選人用人機制，逐步完善人才評價標準，將最合適的人安排到最合適的崗位上，充分激發每位員工的主觀能動性。營造“不論身份、能上能下，員工職業通道與企業愿景發展相一致”的識人用人工作氛圍。

3.加強專業人才隊伍建設，扎實推進重點人才培養。對出版單位來說，要加大對人才的培養力度，對新員工設置“師帶徒”的培養模式，增加培訓投入，創新培訓方式，豐富培訓內容，幫助其快速成長為業務骨干。使更多編輯成長為“全能型人才”，他們不僅要有扎實的專業能力、文字編校能力，也要有較強的選題策劃能力、創新能力和市場拓展能力。要加快形成讓出版人才創新創造活力充分迸發的文化氛圍，以人才優勢贏得競爭和未來。

 “十四五”時期，河南各出版機構要充分認識到自身在精品出版、融合出版等方面的不足和短板，充分利用河南人才大省、教育大省的優勢和出版資源優勢，緊緊圍繞河南省第十一次黨代會提出的目標要求，在主題出版、學術出版、特色出版、教育出版等領域奮發有為，切實推動河南出版業實現跨越式發展和高質量發展。

【本文系2021年度河南省社會科學規劃決策咨詢項目“持續推進‘十四五’時期河南出版業高質量發展路徑研究”（2021JC67）階段性成果。】

媒體連接：http://www.ccpph.com.cn/yc/202204/t20220427_291674.htm