聚焦高質(zhì)量 管理上臺階
2019-12-23 來源：中國新聞出版廣電報
作者：劉蓓蓓
對出版業(yè)來說，2019年是具有特殊意義的一年。這是出版工作劃入中宣部管理后，落實新的政治要求、管理職能的開局之年。
當(dāng)我們梳理2019年出版工作時發(fā)現(xiàn)，圍繞著高質(zhì)量發(fā)展這條主線，今年出版工作發(fā)力點主要集中在3個方面，分別為體制機制管理、內(nèi)容管理、質(zhì)量管理。
6月，中宣部公布了90種主題出版重點出版物選題。
8月，國家新聞出版署發(fā)布《2018年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》。
10月，國家新聞出版署印發(fā)《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》。
12月，國家新聞出版署公布質(zhì)檢工作的結(jié)果，認(rèn)定35種圖書編校質(zhì)量不合格。
體制機制管理：量化社會效益考核 構(gòu)建健康出版生態(tài)
2019年，體制機制管理放在了十分重要的位置。去年的多項措施，在今年都很好地指導(dǎo)了行業(yè)的發(fā)展。
去年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進出版工作的意見》，這是事關(guān)出版業(yè)走向和發(fā)展的重要文件。《意見》中明確提出，著力構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的出版體制機制。
此后不久，12月，中宣部便印發(fā)了《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，開啟了新時代出版領(lǐng)域深化改革的重要實踐，明晰了中國出版業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變與發(fā)展的必要性。《辦法》強調(diào)圖書出版單位社會效益評價考核要堅持正確政治方向、出版導(dǎo)向、價值取向，聚焦內(nèi)容生產(chǎn)，鼓勵多出精品，提高出版質(zhì)量；堅持定性評價和定量考核結(jié)合，做到客觀公平公正；統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，推動圖書出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
在這個《辦法》中，備受行業(yè)關(guān)注的是，對于社會效益指標(biāo)進行了百分制的量化。它以出版質(zhì)量、文化和社會影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等四大類9條35項指標(biāo)作為評分標(biāo)準(zhǔn)，形成了對社會效益的可量化、可核查要求。
這體現(xiàn)了出版管理工作的重大創(chuàng)新，對于出版單位和出版人來說，也促使其自覺主動承擔(dān)起社會責(zé)任，同時積極思考如何調(diào)整工作思路、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、重視出版質(zhì)量、突出專業(yè)特色。
與此同時，社會效益評價考核也在發(fā)行業(yè)推開。據(jù)了解，2016年年底，新華書店社會效益考核評價試點工作啟動。2018年9月，《新華書店社會效益評價考核試行辦法》印發(fā)，將考核主體由各省份新聞出版局調(diào)整為各省份新華發(fā)行集團，將被考核對象由各省份新華發(fā)行集團調(diào)整為發(fā)行集團下屬的市、縣新華書店。2019年，這一辦法開始全面推動落實。
觀點
韜奮基金會理事長聶震寧：
堅持社會效益第一，努力實現(xiàn)雙效統(tǒng)一，是黨和國家對出版業(yè)的原則要求，這是由我國出版業(yè)作為社會主義出版事業(yè)的本質(zhì)屬性所決定的。我國出版業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，因而必須把社會效益放在首位，同時要努力實現(xiàn)雙效統(tǒng)一。
堅持社會效益第一，這也是中華出版發(fā)展史的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在中華出版發(fā)展史上，那些作出過重要貢獻的出版人和編輯家，都堅持著“為萬世開太平”的價值取向。
我國現(xiàn)代杰出的出版家張元濟、陸費逵、鄒韜奮、葉圣陶等，都具有強烈的開啟民智、服務(wù)社會的情懷。陸費逵的名言最能說明他們對社會效益的認(rèn)識，他說：“我們希望國家社會進步，不能不希望教育進步，我們希望教育進步，不能不希望書業(yè)進步，我們書業(yè)雖然是較小的行業(yè)，但是與國家社會的關(guān)系，卻比任何行業(yè)都大。”
進入新時代以來，出版業(yè)堅持把社會效益放在首位，自覺圍繞國家工作大局，重點做好主題出版，努力提高精品圖書的出版和經(jīng)營，有了很強的責(zé)任感和使命感。但是，一直以來出版業(yè)在出版質(zhì)量上存在著重獎輕罰的現(xiàn)象，在社會效益評價上存在失之籠統(tǒng)的問題，影響了全行業(yè)堅持社會效益第一、努力實現(xiàn)雙效統(tǒng)一的原則。現(xiàn)在，國家出版行政管理部門出臺社會效益評價考核試行辦法，這種做法非常必要，也很及時，讓大家對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了希望和信心。
內(nèi)容管理：調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 減量提質(zhì)增效
在2019年年初舉行的中國出版發(fā)展報告會上，中宣部出版局副局長許正明提出，2019年要正確處理和把握當(dāng)前出版工作的8種關(guān)系，即小和大、多和少、快和慢、高和低、遠(yuǎn)和近、紙和網(wǎng)、主與次、中和外。
要把握好這8種關(guān)系，根本上是要持續(xù)優(yōu)化圖書出版結(jié)構(gòu)，減量提質(zhì)增效。近幾年，管理部門一直在對圖書品種數(shù)和規(guī)模進行調(diào)控，從數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)取得了一定的成效。
今年8月國家新聞出版署發(fā)布的《2018年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，2018年全國出版新版圖書24.7萬種，較2017年降低3.1%，總印數(shù)則增長10.7%。全國出版重印圖書27.2萬種，增長5.7%。此外，原創(chuàng)圖書出版在2018年進一步升溫。24種原創(chuàng)文學(xué)、少兒圖書年度印數(shù)超過100萬冊，67種原創(chuàng)少兒圖書年度印數(shù)達到或超過50萬冊，增長39.6%。
雖然2019年產(chǎn)業(yè)分析報告還未發(fā)布，但是從今年4月國家新聞出版署發(fā)布的2019年全國圖書選題分析報告中可以看出，這一發(fā)展態(tài)勢還在持續(xù)。該報告顯示，2019年全國圖書出版單位報送選題總量比2018年同比減少2.99%。報告分析認(rèn)為，各出版單位立足出版現(xiàn)狀和各自優(yōu)勢，認(rèn)真把握出版發(fā)展趨勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)優(yōu)化選題結(jié)構(gòu)，突出重點選題，整體發(fā)展更加注重質(zhì)量效益。
在選題內(nèi)容方面，主題出版無疑是今年出版管理工作的重中之重。從管理部門到國家基金，再到出版單位自身，都把主題出版擺在了最為突出的位置。
2019年全國圖書選題分析報告顯示，2019年報送的主題出版選題達2800余種，其中較為突出的是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、紀(jì)念新中國成立70周年、紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年、深度闡釋社會主義核心價值觀、研究“一帶一路”建設(shè)等板塊。
今年6月，中宣部公布了90種主題出版重點出版物選題，并組織全國百家書城9月—11月聯(lián)合開展這些出版物展示展銷活動。在今年國慶長假期間，全國許多書店都出現(xiàn)了主題出版物銷售火爆的現(xiàn)象。
觀點
中國新聞出版研究院院長魏玉山：
2019年即將過去，我們即將迎來全面建成小康社會的重要時刻。黨的十九大以來，出版業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效，在接下來的出版工作中，我想有三點非常重要。
一是創(chuàng)新。新的發(fā)展理念的第一個關(guān)鍵詞是創(chuàng)新，黨的十九大報告把文化的創(chuàng)造、創(chuàng)新與雙百方針、二為方向并列為文化工作的指導(dǎo)思想，足見創(chuàng)新對于文化發(fā)展的重要性。出版業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，首先必須有奔流不息的源頭活水，要有創(chuàng)新的思想理論、文化藝術(shù)、科技成果的支撐。出版業(yè)在做好傳承積累優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，必須把積累、傳播體現(xiàn)時代精神當(dāng)代創(chuàng)新成果作為重要的任務(wù)。因此，抓內(nèi)容創(chuàng)新是首要的工作。
二是要控制規(guī)模數(shù)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)。中國出版業(yè)經(jīng)歷了40年的高速發(fā)展，從一個出版小國、弱國步入世界出版大國行列并在向出版強國邁進，但是維持出版業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展的諸多條件正在改變，出版業(yè)進入調(diào)整發(fā)展階段，面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，閱讀需求升級等新的問題，沿用原有的發(fā)展思路，不可能走上新的發(fā)展道路，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從以規(guī)模數(shù)量增加帶動效益增長的模式向以質(zhì)量提升帶動效益提高的模式轉(zhuǎn)型，改變依靠品種增長實現(xiàn)規(guī)模擴張的思路，通過不斷提高單品種的效益實現(xiàn)效益擴張。
三是堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以滿足人民群眾不斷發(fā)展的閱讀的新期待為目標(biāo)，推動出版與科技的深度融合。出版業(yè)融合發(fā)展的道路千萬條，與科技融合是第一條。我們要以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為核心，以技術(shù)為支撐，讓內(nèi)容更好地為讀者所取所用。出版融合發(fā)展不是做不做的問題，而是如何做的問題，不該等待觀察后再做，而是應(yīng)該立即行動。
質(zhì)量管理：加強政治把關(guān) 加大檢查力度
從今年年初至歲末，管理部門在出版物質(zhì)量管理方面不斷地出重拳進行規(guī)范和整治。一方面，從內(nèi)容源頭上加強政治把關(guān)；另一方面，不斷加大專項檢查力度。
今年3月，國家新聞出版署開始啟動圖書“質(zhì)量管理2019”專項工作，對2018年以來出版的文藝、少兒、教材、教輔和科普類圖書進行內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量檢查，加大對引進版、公版圖書內(nèi)容和編校質(zhì)量的檢查力度，以三級審稿責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度和“三校一讀”制度的執(zhí)行情況為檢查重點。此次專項工作的目標(biāo)是，進一步加大圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，健全完善出版單位、省級出版管理部門和主管部門、國家新聞出版署三級圖書質(zhì)量監(jiān)督管理機制，解決出版同質(zhì)化、編校質(zhì)量低劣等突出問題，推動出版單位提質(zhì)增效、打造更多精品力作，促進全行業(yè)質(zhì)量意識和圖書出版整體水平提升，更好服務(wù)黨和國家工作大局。
12月，國家新聞出版署公布了此次質(zhì)檢工作的結(jié)果，認(rèn)定35種圖書編校質(zhì)量不合格，涉及29家圖書出版單位。值得注意的是，在處罰方面，除了要求30日內(nèi)收回不合格圖書、不得參加當(dāng)屆中國出版政府獎評獎外，還要求對出版單位，尤其是提出對責(zé)任編輯要依法依規(guī)進行處罰和追究責(zé)任。經(jīng)媒體曝光后，引起了強烈的社會反響。
今年11月，國家新聞出版署又針對出版單位“三審三校”制度執(zhí)行情況進行專項檢查，要求出版單位要嚴(yán)格履行“三審”，認(rèn)真執(zhí)行“三校”，嚴(yán)把人員資質(zhì)要求。與以往這一專項檢查不同的是，此次特別提出要檢查新媒體內(nèi)容把關(guān)管理情況，包括出版單位所辦網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新媒體是否建立完善內(nèi)容審核管理制度，出版單位主要負(fù)責(zé)人是否對新媒體內(nèi)容進行終審把關(guān)。
對于內(nèi)容導(dǎo)向的把關(guān)也在進一步加強。今年2月，自然資源部、新聞出版署、海關(guān)總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)文，要求各地嚴(yán)格規(guī)范承印、進出口單位地圖經(jīng)營行為，切實加強地圖進出口管理，避免“問題地圖”產(chǎn)生。10月，為加強和改進出版物重大選題備案工作，國家新聞出版署印發(fā)了《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》，明確了重大選題具體包括的12個方面，出版單位申報重大選題的資質(zhì)、程序等，同時列出了相關(guān)處罰辦法。
觀點
中國編輯學(xué)會會長郝振省：
從國家新聞出版署今年先后出臺的這幾個管理制度文件和管理措施來看，既涉及內(nèi)容質(zhì)量，又涉及編校質(zhì)量；既有對傳統(tǒng)出版的質(zhì)量檢查，又有對新媒體的質(zhì)量檢查；既強調(diào)了正面教育，又明確了處罰條款；既處理有問題出版物，又追溯問題編輯的責(zé)任。
這表明，出版管理機關(guān)為了推動出版業(yè)的高質(zhì)量階段發(fā)展，首先采取盡可能有力的行政措施，最大限度地杜絕和圍剿低質(zhì)甚至劣質(zhì)的出版物和出版現(xiàn)象，又表明了他們?yōu)閷崿F(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，不遺余力地從包括體制、機制在內(nèi)的各個方面綜合治理、科學(xué)治理的決心和信心。如今，這些措施已經(jīng)顯示了一定的威力，也取得了相應(yīng)的效果。
這也說明了，一些出版單位沒有很好地堅持正確的出版方向和價值取向，一味地追求經(jīng)濟效益，簡單地追求規(guī)模化和出版的多數(shù)量，放松和弱化出版界多年形成的、行之有效的“三審三校”制度。有些編校質(zhì)量問題是很嚴(yán)重的，這確實需要管理機關(guān)深化和細(xì)化檢查制度，有效地遏制這些問題。
不過，在按照制度和現(xiàn)實進行嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲處罰的同時，還有一個從源頭上解決問題的方法，就是在提高編輯的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面，采取得力措施，這樣可以起到更長效的作用。
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